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北海市人民政府辦公室關于印發政府購買居家和社區養老服務實施方案的通知

北政辦〔2019〕57號
發布時間:2019-05-31 08:48     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大小:  ]    

各縣、區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市人民政府各部門、各園區管委會,各有關單位:

  《政府購買居家和社區養老服務實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  

  

                                           2019年5月29日

政府購買居家和社區養老服務實施方案

  為貫徹落實《北海市養老服務業發展“十三五”規劃》,加快推進我市養老服務體系建設,進一步推動我市居家和社區養老服務工作,根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于政府購買服務的實施意見》(桂政辦發〔2014〕30號)和《廣西壯族自治區財政廳、發展改革委、民政廳、老齡工作委員會辦公室關于做好政府購買養老服務工作的通知》(桂財社〔2015〕186號)精神,結合我市實際,制定本實施方案。

  一、指導思想

  全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照以人為本、政府主導、政策扶持、多元并舉、市場運作的總體思路,探索建立制度完善、快捷便民、服務良好的養老服務模式,積極支持和引導社會力量參與養老服務,大力發展居家養老服務業,全面建成以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的養老服務體系,不斷提高我市居家和社區養老服務水平,滿足老年人不斷增長的多樣化養老需求。

  二、總體目標

  建立健全政府購買服務制度,推進政府購買居家和社區養老服務工作,促進形成與我市經濟社會發展相適應的居家和社區養老服務資源配置和供給機制,吸引社會力量參與居家和社區養老服務,提高全市居家和社區養老服務水平,滿足老年人居家養老多樣化需求,促進我市養老服務綜合改革健康發展。

  三、工作任務及分工

  根據政府主導、社會參與、分級管理的原則,積極支持社會力量參與養老服務,建立四級居家和社區養老服務工作管理體制。

  (一)市民政、財政部門負責指導協調全市居家和社區養老服務工作,主要任務是:

  1.搭建居家和社區服務信息平臺,暢通服務對象與服務機構之間的溝通渠道。

  2.負責制定居家和社區養老服務相關政策。

  3.對全市的居家和社區養老服務工作進行監督指導。

  4.對全市居家和社區養老服務相關情況進行匯總、分析和總結。

  (二)各縣區人民政府、潿洲島旅游區管委會負責建立各居家和社區養老服務站點,并向有資質的服務機構購買服務,主要任務是:

  1.審核確認政府購買居家和社區養老服務對象、失能等級,并登記存檔,實行動態管理。

  2.監督指導街道(鄉鎮)和社區(村)居家和社區養老服務工作。

  3.對本轄區居家和社區養老服務應撥付資金進行審核匯總,及時核撥至服務機構。

  4.承擔上級部門委托的其他居家和社區養老服務事項。

  (三)各街道辦事處(鄉鎮人民政府)在縣區民政部門指導下開展工作,主要任務是:

  1.對申請政府購買居家和社區養老服務對象的資格進行審核,配合開展老年人能力評估。

  2.指導協調居家和社區養老服務站點開展工作。

  3.對本街道(鄉鎮)居家和社區養老服務應撥付資金進行審核匯總,及時上報縣區民政部門。

  4.承擔上級部門委托的其他居家和社區養老服務工作。

  (四)各社區居民委員會(村民委員會)負責具體實施社區(村)居家和社區養老服務的各項組織工作,主要任務是:

  1.協助居家和社區養老服務機構和服務對象間的對接、溝通、協調,并提供必要的場地和其他方面的支持。

  2.對服務對象進行資格初審,協助開展老年人能力評估。

  3.協助居家和社區養老服務機構與服務對象間服務協議的簽訂和執行。協助做好服務評估、服務投訴處理等工作。

  4.開展居家和社區養老服務政策宣傳。

  5.承擔政府委托的其他居家和社區養老服務工作。

  四、服務對象

  政府購買居家和社區養老服務的對象應具有北海市戶籍且實際居住在指定范圍內(各縣區、潿洲島旅游區根據實際確定服務范圍),并符合以下條件之一的人員:

  (一)年滿60周歲的城鎮特困、孤寡老人。

  (二)最低生活保障對象、低收入家庭、享受國家撫恤和補助待遇的優撫對象等三類人員中年滿60周歲的失能老人。

  (三)年滿85周歲的失能老年人。

  因情況變化,不再符合服務對象范圍條件的;服務對象亡故或已入住養老機構的,從次月起終止其享受服務資格。年齡計算截至時間為當年的12月31日,每年度統計一次服務對象人數。

  五、補貼標準及資金管理

  (一)補貼標準。

  1.符合條件且有居家和社區養老服務需求的老年人可申請以下資助標準的服務,當月使用,不能滾存。同時符合兩項資助標準的,按照較高的資助標準執行。

  (1)服務對象中前兩類,每月政府資助不低于200元、不少于8小時的居家和社區養老服務。

  (2)服務對象中第三類,每月政府資助不低于100元、不少于4小時的居家和社區養老服務。

  合浦縣補貼標準根據本地實際由合浦縣自行制定。

  服務補貼不得用于發放現金、購置實物和支付醫療費用。

  2.以獎代補。對參與政府購買居家和社區養老服務的機構,實行100分制考核評估。

  服務對象的滿意度達到90分以上的(含90分),對服務機構予以500元/年/人的獎勵;滿意度達到80分以上的(含80分),對服務機構予以300元/年/人的獎勵;滿意度在80分以下、70分以上(含70分)的,不予以獎勵;滿意度低于70分的,要求限期整改,整改不合格取消資格。(考核評估細則另行制定)

  (二)資金管理。

  1.政府購買居家和社區養老服務專項資金包括:

  (1)中央和自治區補助的政府購買居家和社區養老服務專項資金;

  (2)市本級部門預算安排的政府購買居家和社區養老服務配套專項資金;

  (3)市轄縣區部門預算安排的政府購買居家和社區養老服務配套專項資金。

  2.經費分擔:原則上各級的居家和社區養老服務工作經費扣除上級補助后由各級政府負擔,服務對象的補貼和服務實體的以獎代補補貼所需經費扣除上級補助后由市本級與轄區、潿洲島旅游區按1:1比例共同負擔。各級民政部門和財政部門按規定編制政府購買居家和社區養老服務專項資金的年度預算,并加強政府購買居家和社區養老服務專項資金管理。

  (1)市轄區及潿洲島旅游區服務對象的補貼和服務實體的以獎代補補貼所需資金扣除上級補助資金后由市財政給予50%專項補助,合浦縣所需資金扣除上級補助資金后由合浦縣財政負擔。超過本實施方案補貼標準部分所需資金由各縣區、潿洲島旅游區財政負擔。

  (2)居家和社區養老服務信息平臺研發、維護及培訓經費,市本級居家養老服務信息中心及全市各居家養老服務站點一次性基本配置所需經費扣除上級補助資金后由市財政負擔。

  (3)居家養老服務項目評估和老年人能力評估,各居家養老服務站點管理和維護所需經費扣除上級補助資金后由各縣區和潿洲島旅游區財政負擔。

  (4)政府購買居家和社區養老服務經費標準,每兩年由市民政局會同有關部門核定一次并適時進行調整。

  (5)市轄區民政部門和潿洲島旅游區管委會社會事務局負責填寫《年度居家養老服務市本級與市轄區共同負擔經費使用情況測算表》,每年第三季度結束后5個工作日內報同級財政部門和市民政部門,每年第三季度結束后10個工作日內市民政部門審核匯總報送市財政部門;轄區民政部門和潿洲島旅游區管委會社會事務局負責填寫《年度居家養老服務市本級與市轄區共同負擔經費使用情況統計表》,年度終了后第5個工作日內,報同級財政部門和市民政部門,年度終了后第10個工作日內,市民政部門審核匯總報送市財政部門。

  六、服務內容

  (一)生活照料服務:助餐服務、起居服務、助浴服務、衛生清理服務、代辦服務等。

  (二)醫療保健服務:醫療協助服務、康復護理服務、健康咨詢服務等。

  (三)家政服務: 協助開展安裝維修家具家電、清洗、疏通和其他家政類服務。

  (四)緊急救助服務。

  (五)精神慰藉服務:精神關愛服務、心理疏導服務、臨終關懷服務等。

  (六)其它:提供文化體育服務、法律咨詢服務以及其他老年人需求的服務。

  各縣區和潿洲島旅游區根據實際情況確定服務內容,并在服務協議中加以明確。

  七、實施步驟

  政府購買居家和社區養老服務工作采取分步實施、階段運行、穩步推進的方式進行:

  (一)各縣區和潿洲島旅游區根據本實施方案制定具體實施細則,明確服務范圍和補貼標準等。

  (二)服務對象基本信息采集、審核及統計。

  (三)制定服務項目及服務標準。

  (四)政府采購。按照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國合同法》等法律規范的相關規定,通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式確定服務機構。

  (五)服務運行。

八、保障措施

  (一)加強組織領導。各縣區和潿洲島旅游區要高度重視政府購買居家養老服務工作,要建立健全政府主導、部門配合、社會廣泛參與的工作機制;財政部門要做好政府購買居家養老服務的資金保障工作,將所需資金列入本級財政預算;民政部門要做好政府購買服務采購和實施工作。

  (二)嚴格監督管理。財政、民政等各職能部門要加強政府購買居家養老服務的監督管理,確保政府購買養老服務資金規范使用。購買主體要嚴格按照公平、公正、公開原則選擇供給主體,建立健全監督管理制度,按規定公開購買服務的相關信息,自覺接受社會監督。

  (三)建立健全居家養老服務實體評估機制。項目評估堅持過程與結果評估、短期效果與長遠效果評估、社會效益與經濟效益評估相結合,確保評估全面、客觀和科學。民政部門應每年組織第三方對居家養老服務機構的財務運行、服務質量、老年人服務滿意率、服務時間準確率、服務項目完成率、服務檔案的完善率、有效投訴結案率等予以監督考評。評估內容包括項目資金規范性使用和專業服務質量評估,評估結果是年度編制政府購買居家養老服務預算安排及選擇承接主體的重要依據。

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